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依法行政 用心工作(解读)

手机版查看|2016-1-29 17:08| 责任编辑: wenrou98765| 查看: 338| 评论: 0

摘要: ——纬十二路改造工程国有土地上房屋征收工作纪实   纬十二路改造工程国有土地上房屋征收工作在困难重重的局面中艰难起步。但让人略感意外的是,在10个月的时间里,征收组完成全部680户签订征收补偿协议,全部交验 ...
 

——纬十二路改造工程国有土地上房屋征收工作纪实


  纬十二路改造工程国有土地上房屋征收工作在困难重重的局面中艰难起步。但让人略感意外的是,在10个月的时间里,征收组完成全部680户签订征收补偿协议,全部交验空房、征收范围内房屋全部拆除,并且整个过程无信访上访、无违规补偿、无强制拆除、无遗留问题,创下了槐荫区乃至济南市征收工作的“纬十二路经验”。
  

 

——纬十二路改造工程国有土地上房屋征收工作纪实


  纬十二路改造工程国有土地上房屋征收工作在困难重重的局面中艰难起步。但让人略感意外的是,在10个月的时间里,征收组完成全部680户签订征收补偿协议,全部交验空房、征收范围内房屋全部拆除,并且整个过程无信访上访、无违规补偿、无强制拆除、无遗留问题,创下了槐荫区乃至济南市征收工作的“纬十二路经验”。
  “工作认真负责,服务热情周到。”这是纬十二路202号拆迁户魏锡钧老人给槐荫区纬十二路道路征收指挥部送来的一面锦旗上的内容。纬十二路改造工程征收拆掉了老人赖以为生的商铺,一度愁眉不展的老人最终在征收组和街道办事处的帮助下,靠补偿款在附近又买到了一套中意的商铺,这才有了老人送锦旗的一幕。
  纬十二路是济南主城区中除英雄山路之外,另一条贯通南北的交通走廊,串联起济南传统商圈西市场小商品批发市场与新兴商圈和谐广场。近年来,槐荫区打造的保利中心、路港商业广场、连城国际等纬十二路两侧15个城市综合体相继开工或落成,纬十二路已成为济南重要的商业聚集区,有“第二条泉城路”之说。
  与现代化商业氛围极不协调的纬十二路改造势在必行,但沿线房屋征收面临的困难显而易见。虽然沿线涉及被征收房屋680户的数字不算太多,但各种矛盾问题交织叠加:被征收对象包括部队、医院、学校、破产企业、居民等,凡是征收能遇到的被征收人性质基本都遇上了;居民和单位不能原地回迁,只能离开目前长期生活且升值潜力巨大的地段;历史遗留问题复杂,破产企业和陷于产权纠纷的房屋众多;同时,对征收工作人员来说,新征收条例如何实施也是一次巨大挑战。
  纬十二路改造工程国有土地上房屋征收工作就是在这样一个困难重重的局面中艰难起步的。但让人略感意外的是,在10个月的时间里,征收组完成全部680户签订征收补偿协议,全部交验空房,征收范围内房屋全部拆除,并且整个过程无信访上访、无违规补偿、无强制拆除、无遗留问题,创下了槐荫区乃至济南市征收工作的“纬十二路经验”。
  依法行政是征收工作的根本。只有政府按规矩办事,依法行政,用心工作,群众才能为城市发展主动配合,甚至做出牺牲。这是纬十二路道路征收指挥部工作人员在工作实践中的最大收获。
  纬十二路征收是济南市国有土地上房屋征收办法颁布后全市首批实施征收的项目。征收不仅仅涉及有关征收的法规政策,还涉及行政诉讼、行政强制等法律知识。征收指挥部本着只有知法、懂法才能更好地用法的原则,每一名工作人员手中都有一本《房屋征收补偿工作政策汇编》,他们将征收政策归纳为“征收17步”,同时指挥部还编制了工作人员“入户手册”,就征收人员入户行为和注意事项进行规范;“征收政策解读”采取问答方式帮助被征收人加强对征收政策的理解;每到征收关键节点,指挥部就想群众之所想、急群众之所急,采取送达“告知函”、“明白纸”、“拷优盘”等方式告知被征收人注意事项和继续进行的工作,避免被征收人因错失时间节点或因对政策理解有偏差造成利益损失。
  征收伊始,从征收冻结到征收评估队伍的选择,从征收补偿方案的征求意见到风险评估,征收指挥部都严格按照程序一步一个脚印,把工作做实做细。为规范征收工作中的具体做法,征收指挥部聘请了专业法律人士进行参与指导,槐荫区人民法院成立的巡回法庭和槐荫区公证处成立的公证咨询服务岗也全程入驻指挥部,所有征收参与单位注意加强证据收集,让征收的每一步都在法律规定的程序和方式中进行,让每一件事都能经得起法律的推敲,即便走到司法诉讼的阶段也能确保官司打得赢。
  政府依法行政是本分,但政府率先守法带给群众的示范带动作用不可小觑。除了能快速取得群众的理解和支持,它更深层次的意义还在于匡扶社会风气,集聚社会正能量。
  在槐荫区有关负责人看来,征收的核心是补偿公平合理,确保群众利益不受损失。在被征收人代表投票选举产生房地产评估机构,初步评估价公布后,槐荫区征收指挥部反复与被征收人和评估公司充分沟通,确保最终评估出来的价格真实接近周边新建类似商品房价格。在评估价格确定后,征收组严格按照评估价格和相关政策进行补偿,绝不乱开口子,有力地净化了社会风气。
  在面对20世纪五六十年代因历史原因造成部分房屋证载用途与实际用途不符的问题时,在面对高铁联络线、北大棚改项目都没有完成拆迁的建筑物时,在面对居民户口和房产证都属于天桥区的13户居民时,槐荫区征收指挥部按照“实事求是”的最高原则,针对不同情况进行“一事一议”,共出台涉法文书、协议、公告、公函70余份,使多个棘手难题得以化解。
  在面对法理和人情的两难抉择时,指挥部按照合理合法诉求必须支持,超出合理合法范畴坚决不予办理的原则,没有任何突破政策补偿的行为发生,坚持了“底线”,守住了“红线”。为了让主动配合早签协议的群众在法律允许的范围内利益最大化,指挥部根据被征收人签订协议的早晚对每户进行3万元-1万元奖励,对选择货币补偿的被征收人给予最高上浮10%的奖励。对社会敏感的最低套型资格认定和未登记建筑的认定,指挥部确立了七部门联合办公三级审核制度,从制度上避免了违规补偿的发生。征收期4个月内,指挥部就完成了征收总任务量的98%以上,初战告捷。
  对从事征收的工作人员来说,法律法规是最高准绳,但万事如果仅凭“法”,仍然很难换来群众的理解和支持。站在群众立场想问题,把被征收人的事当自己的家事,用心工作往往能取得事半功倍的效果。
  诚心待人是征收工作的基本心态。“被征收人不仅仅是工作对象,更是服务对象”,这是纬十二路征收工作中的一个基本理念。正确的理念建立了,工作作风也就随之变化。高高在上的心态没有了,嘘寒问暖、和风细雨的谈话多了,与群众的距离自然而然就拉近了。细心做事是征收工作的基本要求。除了对征收人员入户行为和注意事项进行规范外,指挥部还要求工作人员不仅仅要了解被征收房屋的情况、补偿的情况,更要了解被征收人的情况、被征收人的家庭情况。因为房屋征收关系到被征收人的切身利益,被征收人因各种原因拿不定主意的情况非常普遍,一户被征收人跑上三趟五趟是家常便饭,多的甚至十几趟几十趟,同样的问题不知要解释多少遍。
  当面对部分提请行政复议、行政诉讼的被征收人时,纬十二路道路征收指挥部都会主动提出调解请求,同时工作人员始终不放弃上门做工作,最终将调解的过程变为向群众普及法律知识的过程、宣传征收政策的过程和向群众做工作的过程。这一堵一疏之间有效地化解了群众的怨气和不满,生动地宣传了政策法规。
  槐荫征收人依靠科学细致调查摸底,深入研读征收政策,始终坚持群众立场,坚持公开公正、依法行政和用心工作创下征收“槐荫做法”,机关干部和投资人对未来信心倍增。
  可以说,能够创下征收的“纬十二路经验”,离不开槐荫区党委、政府和所有从事过拆迁、征收指挥部工作人员历史经验的厚积薄发;离不开长期以来拆迁工作中对群众利益至上、不与民争利理念的尊重;更离不开对法治思维、依法征收最高准则的敬畏。
  对棚改旧改任务依然严峻的槐荫区来说,仅在纬十二路周边就有北大槐树棚改片区、中大南棚改片区、南辛棚改项目、五里牌坊棚改等多个正在或将要实施拆迁的项目,纬十二路征收的快速推进,让地处经二路的路港和平商城征收项目自觉把这里当做了参考和范例,“纬十二路怎么办,咱们就怎么办”。
  “纬十二路征收在短时间内的顺利推进让过去听见拆迁、征收任务就有畏难情绪、就发愁的征收工作人员越干越有办法,越干越有信心。过去项目落不了地,往往都是因为拆迁或征收进度慢。如今,有了纬十二路征收的成功范例,很多投资人也对在槐荫区投资更加坚定了信心。”槐荫区征收部门有关负责人表示。
  在前不久召开的全市经济工作暨“四个中心”建设动员大会上,明确将招商引资、项目建设和棚改旧改(征地拆迁)三项重点工作作为四个中心建设的重要基础和关键支撑,对槐荫区来说,今年确定的坚持项目建设、招商引资和棚改旧改并重,坚持城市建设和管理并重,坚持民生建设和社会治理并重,坚持党的建设和监督执纪并重的“四个并重”为“十三五”期间承接槐荫跨越发展势头指明了道路,此时全区首批征收项目创下“纬十二路经验”也恰如其时,作为槐荫区第一个全面完成征收任务的项目,为全区依法征收探索了一条相对成熟的路子,必将对槐荫区今后的征收工作产生积极影响。

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